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工业和信息化部7日印发《钢铁工业“十二五”发展规划》，发布了“十二五”期间钢铁工业产品结构调整、产业布局、资源保障等主要目标。当下，中国钢铁工业既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临资源价格高涨，需求增速趋缓、环境压力增大的挑战，下一步将走向何方？
提升质量效益，初步实现钢铁工业由大到强的转变
《规划》指出，我国钢铁品种质量亟待升级。据了解，我国钢材产品实物质量整体水平仍然不高，只有约30%可以达到国际先进水平。
据了解，今年以来，中国钢铁行业仍呈较快增长，1－9月平均日产粗钢192.58万吨。
但与此同时，钢铁行业的利润却没有大幅度增长。据统计，今年1－9月，重点大中型钢铁企业销售利润率仅为2.99%，远低于工业行业平均水平。若扣除矿山、自发电、投资收益和包钢稀土盈利等非主业因素，1－9月重点大中型钢铁企业平均率只有1.5%。
“中国钢铁业从上世纪末已经连续10年位居世界首位，尤其是2000年后，钢铁产量每年都以两位数的增长速度在递增，但产量的辉煌掩盖不了钢铁业内在的危机。”兰格钢铁信息研究中心主任侯志芸告诉记者，《规划》既对2015年的钢铁消费量作了宏观预测，提振了市场信心，同时进一步指出，钢铁行业亟待加快产业结构调整，提升质量效益。
规划指出，要全面推进钢材品种、质量和标准的提升，加大高强钢筋的推广应用，发展关键钢材品种，促进特钢品质全面升级。
“今年以来，国内钢材价格波动运行，受国内外多重因素影响，往年钢铁市场'金九银十’的市场反而出现大跌，表面上看是外在危机和资金流动难等问题，实质上还在于自身原因，就是供大于求的矛盾集中体现。”侯志芸说，这种情况将会迫使企业加快产品结构调整，淘汰落后产能，提高市场竞争力。
专家表示，“十二五”时期，钢企要将产品升级放在首位，档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。同时，既要做强钢铁主业，又要积极向钢铁上下游产业链延伸，建立并完善多元产业发展格局。
改善产业布局服务国家经济发展战略
《规划》表示，我国钢铁工业布局调整进展缓慢，“北重南轻”的布局长期未能改善。并指出未来要优化产业布局，抑制产能过剩地区的盲目扩张，建成湛江、防城港钢铁精品基地，从根本上解决“北钢南运”问题。
“这个产业布局是服务于我国宏观经济发展战略。”侯志芸说，我国形成“北重南轻”的钢铁布局有历史原因，一般钢企靠沿海布局，运输成本较低，加上有一定的运输半径，这次要“建成湛江、防城港钢铁精品基地”，将彻底改变东南沿海钢材供需矛盾，促进海峡西岸经济发展。
“近年来，随着国家进一步建设中西部，中西部基础设施投资建设增速远远快于东部，钢材流向中西部有利于区域发展。”侯志芸表示，《规划》指出环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地，但适应西部地区经济发展和承接产业转移的需要，西部市场相对独立的区域要结合区域差别化政策适度发展钢铁。对于新疆、云南等沿边地区，要积极探索利用境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。
据介绍，产业布局的改善，和钢铁工业兼并重组和淘汰落后紧密相连。重大布局调整项目要进行能耗、水耗、环境容量、运输等综合平衡，把完成能耗和环保约束性指标作为项目核准的必要条件。
同时，根据《规划》，河北、山东、江苏、辽宁、山西等钢铁规模较大的地区通过兼并重组、淘汰落后，减量调整区域内产业布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地区省份在不增加钢铁产能总量条件下，积极推进结构调整和产业升级。
《规划》同时指出，大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。这将进一步提高产业集中度，促使行业由大向强转变。
建立铁矿石资源保障体系
“《规划》将铁矿石资源保障能力建设上升至国家层面的高度。”侯志芸介绍说，这将进一步规范铁矿石供需秩序，引导中国钢铁工业健康发展。
据了解，我国铁矿石对外依存度较高，在铁矿石进口上可以说是困难重重。目前，铁矿石价格上涨极大挤压盈利空间，严重制约行业健康发展。
据了解，随着定价机制的改变，尤其是最近两年，受铁矿石垄断供应商的主导，铁矿石进口价格已经由过去的“一年一涨”发展为“一季一涨”，甚至是“一月一涨”。受价格上涨影响，我国钢铁企业的利润空间受到很大的挤压，2010年，中国七十多家钢铁企业利润仅为135亿美元(897亿元)，不足三大铁矿石供应巨头利润(486亿美元)的三分之一。
“在这种情况下，钢企不能单独依靠铁矿石谈判价格和机制，应实施投资区域多元化，在具有资源优势国家和地区以及周边国家，有序建立稳定、可靠的铁矿石、铬矿、锰矿、焦煤等原燃料供应基地和运输保障体系。”侯志芸表示，这次提出建设资源保障体系，企业走出去实施“多元化”战略，一定程度上可以打破三大矿企的垄断，使铁矿石价格竞争更加公平、透明。
同时，《规划》还指出，加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系。这将进一步提高废钢的利用率，使钢铁发展走集约化发展之路。(新华网)
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